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          發文單位:羅城仫佬族自治縣人民政府辦公室成文日期:2021年07月29日
          標  題:羅城仫佬族自治縣人民政府關于印發羅城仫佬族自治縣農村不動產確權登記發證工作實施方案的通知(羅政發〔2021〕7號)
          發文字號:羅政發〔2021〕7號發布日期:2021年07月29日

          羅城仫佬族自治縣人民政府關于印發羅城仫佬族自治縣農村不動產確權登記發證工作實施方案的通知(羅政發〔2021〕7號)

          2021-07-29 14:10     來源:羅城仫佬族自治縣人民政府辦公室
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          各鄉(鎮)人民政府、縣直各有關單位:

          《羅城仫佬族自治縣農村不動產確權登記發證工作實施方案》已經自治縣人民政府同意,現印發給你們,請遵照執行。

          羅城仫佬族自治縣人民政府

          2021年7月29日

          羅城仫佬族自治縣農村不動產確權登記發證工作實施方案

          根據《中華人民共和國土地管理法》《廣西壯族自治區實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》《廣西壯族自治區土地登記辦法》《國土資源部中央農村工作領導小組辦公室 財政部 農業部關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》(國土資發〔2011〕178號)《廣西壯族自治區自然資源廳關于進一步做好農村不動產確權登記工作的通知》(桂自然資發〔2019〕57號)《廣西壯族自治區自然資源廳關于全面開展農村“房地一體”不動產確權登記發證工作的通知》(桂自然資發〔2021〕7號)等法律法規和政策要求,為加快推進我縣農村不動產確權登記發證工作,確保如期完成任務,結合我縣實際,制定本實施方案。

          一、目的意義

          農村不動產確權登記,是實施鄉村振興戰略、推動農村產權制度改革、加快城鄉融合發展、推進宅基地“三權分置”改革等工作的基礎。推進農村不動產登記,明晰農村宅基地、房屋、集體建設用地等不動產產權,依法保護農民合法權益,盤活農村資源資產,為實現鄉村振興奠定基礎。

          二、工作目標

          充分利用羅城仫佬族自治縣第二次土地調查(城鎮土地調查部分)、農村宅基地及集體建設用地確權登記發證一期、二期工程已有成果,按照“房地一體”的登記要求,以“總登記”的模式,全面開展全縣“房地一體”農村不動產確權登記工作。到2021年底,完成全縣“房地一體”農村不動產權籍調查工作,農村宅基地、集體建設用地應登記頒證率均達到90%以上,基本實現“應登盡登”,農村不動產登記數據庫基本建成,初步實現數據匯交,農村不動產納入不動產登記日常業務,基本實現不動產登記城鄉全覆蓋。

          三、工作任務

          (一)開展農村不動產權籍調查。

          按照《廣西農村房地一體不動產權籍調查技術細則(試行)》以及《廣西壯族自治區農村“房地一體”不動產權籍調查及數據建庫成果檢查驗收辦法(試行)》等文件要求,以滿足農村“房地一體”不動產確權登記需求為目的,統籌考慮現實基礎條件、工作需求和經濟技術可行性,采用無人機傾斜攝影測量與圖解法、解析法或勘丈法等測量技術相結合的方式,全面、分類推進農村不動產確權登記工作。

          1.對于不動產登記改革前未登記發證的,按照農村不動產登記要求,全面開展權籍調查后,依法登記發證。

          2.對于不動產登記改革前已登記發證,但未開展權籍調查或已有數據不能滿足“房地一體”登記要求的,補充開展權籍調查后,依法登記發證。

          3.對于宅基地、集體建設用地已登記,地上房屋或建(構)筑物未登記的,補充開展地上房屋或建(構)筑物權籍調查后,依法登記發證。

          4.對于不動產登記改革后已按房地一體的要求登記發證的,但沒有體現在廣西不動產統一登記云平臺的宗地,實地重新核實,已經變化的,開展補充調查后,依法登記發證;未發生變化的,按數據庫標準錄入數據庫,開展入庫工作。

          (二)依法依規辦理登記發證。

          根據《不動產登記暫行條例》《不動產登記暫行條例實施細則》《不動產登記操作規范(試行)》《國土資源部 中央農村工作領導小組辦公室 財政部 農業部關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》(國土資發〔2011〕178號)《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》《廣西壯族自治區自然資源廳關于全面開展農村“房地一體”不動產確權登記發證工作的通知》(桂自然資發〔2021〕7號)等法律法規規定,按照“權屬合法、界址清楚、面積準確”的要求,依法確權,規范登記;依法規范登記程序和辦理環節,精簡申請材料,按照“應發盡發、能發盡發”的原則頒發不動產權證書。嚴禁通過不動產登記將農村違法用地合法化。將不動產登記網點延伸至各鄉鎮,由各鄉鎮人民政府組織鄉村建設綜合服務中心作為不動產登記申請材料的受理及證書發放單位,統一組織材料通過不動產登記系統報送不動產登記機構辦理不動產登記;各村委組織權利人以村屯為單位集中申請,由各鄉鎮鄉村建設綜合服務中心批量受理、審核、登簿、打證、發證。對于已登記的農村宅基地、集體建設用地,按照“不變不換”的原則,過去已經頒發的證件仍然有效,不再重新登記;過去已經完成權籍調查的,可以換發不動產權證書;對于宅基地已登記、農房沒有登記的,農戶提交農房補充調查信息后,向登記機構申請辦理不動產登記。

          (三)建立完善農村不動產登記數據庫。

          根據《不動產登記數據庫標準(試行)》的要求,建立完善農村不動產登記數據庫,將不動產權籍調查信息錄入數據庫,實現數字化管理和信息化應用,并結合日常調查做好數據庫的更新維護,確保權籍調查成果的現勢性和準確性,滿足農村不動產登記日常管理要求。

          四、需要注意的幾個問題

          (一)妥善處理農村不動產歷史遺留問題。

          1.宅基地面積的登記原則。

          (1)1987年以前,農村集體成員建房占用的宅基地,在《村鎮建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的,提交農村集體經濟組織或者鄉鎮人民政府證明文件,按實際面積確權登記。

          (2)1988年《廣西壯族自治區土地管理實施辦法》實施起至2001年9月4日《廣西壯族自治區實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》實施時止,農村村民建房占用的宅基地,占用耕地的,按人均建房用地面積不得超過22平方米(含新建和原有宅基地及附屬用房,下同),一戶最多不得超過160平方米的面積標準進行登記;使用非耕地的,人均建房用地面積不得超過30平方米,一戶最多不得超過250平方米的面積標準進行登記,或按照依法批準面積進行登記。其面積超過法定面積或批準面積標準的,在不動產登記簿和不動產權利證書附記欄內注明超標面積,待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規劃重新建設時,按照當地規定的面積標準重新進行確權登記。

          (3)2001年9月4日《廣西壯族自治區實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》實施后,農村村民建房占用的宅基地,按照每戶不超過150平方米的標準進行登記,或按照依法批準的面積進行登記。超過150平方米的,在不動產登記簿和不動產權利證書附記欄內注明超標面積,待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規劃重新建設時,按照當地規定的面積標準重新進行確權登記。

          歷史上轉讓、贈與房屋占用的宅基地超過規定面積標準的,按照轉讓、贈與行為發生時宅基地超面積標準的政策規定,予以確權登記。若超出面積標準的,在不動產登記簿和不動產權利證書附記欄內注明超標面積,待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規劃重新建設時,按照當地規定的面積標準重新進行確權登記。

          以上情形建房時間具體由鄉鎮人民政府(村民委員會)予以認定。

          2.關于非農村集體經濟組織成員宅基地確權登記的處理。

          根據《國土資源部 中央農村工作領導小組辦公室 財政部 農業部關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》(國土資發〔2011〕178號)《國土資源部關于進一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發證有關問題的通知》(國土資發〔2016〕191號)規定,非本農民集體經濟組織成員取得宅基地,應區分不同情形予以處理:

          (1)非本農民集體經濟組織成員,因易地扶貧搬遷、地質災害防治、新農村建設、移民安置等按照政府統一規劃和批準使用宅基地的,在退出原宅基地并注銷登記后,依法確定新建房屋占用的宅基地使用權,并辦理不動產登記。

          (2)非本農民集體經濟組織成員(含城鎮居民),因繼承房屋占用宅基地的,按規定確權登記,在不動產登記簿及證書附記欄備注“該權利人為本農民集體經濟組織原成員住宅的合法繼承人”。

          (3)1999年5月6日之前,即《國務院辦公廳關于加強土地轉讓管理嚴禁炒賣土地的通知》(國辦發〔1999〕39號)印發前,回原籍村莊、集鎮落戶的職工、退伍軍人、離(退)休干部以及回鄉定居的華僑、港澳臺同胞等,原在農村合法取得的宅基地,或因合法取得房屋而占用宅基地的,經公告無異議的,由欄農民集體經濟組織出具證明,依法確權登記,在不動產登記簿及證書附記該備注“該權利人為非本農民集體經濟組織成員”。1999年5月6日以后,城市居民購買農房或違法占用宅基地建造房屋的,不予登記。

          3.沒有權屬來源材料但又是合法取得的宅基地確權登記的處理。

          對于沒有權屬來源材料的宅基地,應當查明土地歷史使用情況和現狀,由所在農民集體經濟組織或村民委員會對宅基地使用權人、面積、四至范圍等進行確認后,公告30天無異議或異議不成立的,由所在農民集體經濟組織或村委會出具證明,并經鄉(鎮)人民政府審核批準,屬于合法使用的,予以確權登記。

          4.合法宅基地上房屋沒有符合規劃或者建設相關材料的處理。

          對于城市規劃區范圍之外,合法取得但沒有規劃條件的宅基地上的農房,屬于《城鄉規劃法》實施前建設的,辦理登記時可不提供房屋符合規劃或建設的相關材料;屬于2008年1月1日《城鄉規劃法》實施后建設的,經村委會公告15天無異議的,辦理登記時可不提供房屋符合規劃或建設的相關材料。

          (二)結合實際積極處理“一戶多宅”問題。

          1.“一戶”中“戶”的認定,原則上應以公安部門戶籍登記信息為基礎,同時應當符合當地申請宅基地建房的條件。根據戶籍登記信息無法認定的,根據農村集體土地家庭承包中承包集體土地的農戶情況,結合村民自治方式予以認定。戶主可作為不動產權利人代表,家庭另有約定的從其約定,家庭成員情況在不動產登記簿和權屬證書附記欄中注明。

          2.符合分戶建房條件未分戶(與原戶主分開生活且有獨立的經濟收入),但未經批準另行建房分開居住的,其新建房屋占用的宅基地符合相關規劃,經本農民集體經濟組織或村民委員會同意經公告無異議的,按規定補辦有關用地手續后,依法予以確權登記。

          3.對于因繼承房屋占用宅基地,形成“一戶多宅”的,按規定確權登記,并在不動產登記簿和證書附記欄進行備注。

          (三)農民集體經濟組織成員之間互換房屋,轉讓、贈與宅基地問題的處理。

          1.經宅基地所有權人同意,農民集體經濟組織成員之間互換房屋,導致宅基地使用權及房屋所有權發生轉移的,依法予以確權登記。

          2.本集體內部向符合宅基地申請條件的農戶轉讓、贈與宅基地上房屋,導致宅基地使用權及房屋所有權發生轉移的,依法予以確權登記。接受轉讓、贈與房屋占用的宅基地超過當地規定面積標準的,按照轉讓、贈與行為發生時宅基地面積標準的政策規定,予以確權登記。

          (四)依法依規嚴格規范集體建設用地使用權登記發證。

          1.鄉(鎮)村公益事業和公共設施尚未登記且未能按規定提供用地批準文件的,區分不同歷史階段進行確權登記:

          (1)1987年1月1日之前,即《中華人民共和國土地管理法》實施前,使用集體土地興辦鄉(鎮)村公益事業和公共設施并一直沿用至今的,經所在鄉(鎮)人民政府審核后,可依法確定使用單位集體建設用地使用權。

          (2)1987年1月1日之后,即《中華人民共和國土地管理法》實施后,鄉(鎮)村公益事業和公共設施用地,應當依據縣級以上人民政府批準文件,確定使用單位集體建設用地使用權。

          2.嚴格規范鄉(鎮)村企業用地和其他經依法批準用于非住宅建設的集體土地確權登記。

          1987年1月1日之前,鄉(鎮)村企業用地和其他經依法批準用于非住宅建設的集體土地,至今仍繼續使用的,經所在農民集體同意,公告30天無異議并出具書面證明后,報鄉(鎮)人民政府審核,依法確定土地使用單位集體建設用地使用權;1987年1月1日之后,鄉(鎮)村企業用地和其他經依法批準用于非住宅建設的集體土地,應當依據縣級以上人民政府批準文件,確定使用單位集體建設用地使用權。

          (五)統籌兼顧認真處理確權登記其他相關問題。

          1.因地質災害防治、新農村建設、移民安置、異地扶貧搬遷等集中遷建,經本農民集體三分之二成員同意并經有批準權機關批準異地建房的,可按規定確權登記發證;

          2.對符合農村一二三產業融合發展要求的混合用途農村宅基地,符合“一戶一宅”的,原則上按照宅基地用途認定;

          3.維護農民集體成員因婚姻關系變化的宅基地權益。農村村民結婚到配偶方落戶,自愿放棄原所在農民集體宅基地,其在配偶方農民集體取得宅基地的,應依法確權登記使用權。離婚或喪偶后仍然在原農民集體生產生活的,享有與其他村民同等的宅基地權益,對其離婚或喪偶之前取得的宅基地依法確權登記;離婚或喪偶后返回原籍生產生活,且放棄原配偶所在地宅基地的,對其返回原籍后重新取得的宅基地應依法登記確權。

          4.農民集體成員進城落戶,其原合法取得的農村宅基地應予以登記確權。

          (六)調查統計但不予以確權登記發證的幾種情形。

          1.以興辦鄉(鎮)村公共設施、公益事業和鄉(鎮)村企業為名,非法占(租)用農民集體土地進行非農建設的;

          2.除繼承外,一戶村民擁有一宗以上宅基地且面積合計超過規定標準的;

          3.非本農民集體戶口,但在該農民集體擁有宅基地和房屋,不是通過繼承或辦理合法審批手續的;

          4.農民集體經濟組織成員將房屋出售、出租后再建造的房屋;

          5.在已征用土地范圍內的宅基地和房屋;

          6.簡易房、棚房、農具房、圈舍、廁所等臨時性建筑物和構筑物以及層高不足2.2米的房屋等不滿足不動產基本單元要求的;

          7.亂占耕地建房尚未處理完畢的;

          8.城鎮居民非法購買農村宅基地、小產權房的;

          9.土地權屬爭議尚未解決的;

          10.鄉(鎮)村公益事業、公共設施、鄉(鎮)村企業、村民建房等土地違法行為尚未處理完畢的;

          11.不符合集體建設用地規劃的。例如在明確為水源地、禁止建設區、歷史文化保護區、生態資源保護區、道路兩側保護區之后,還在水源地范圍內、禁止建設區范圍內、歷史文化保護區范圍內、生態資源保護區范圍內、道路兩側保護區范圍內違法建設的。

          五、時間安排

          (一)準備工作階段(2021年7月)。摸清羅城仫佬族自治縣(城市規劃區外)農村不動產確權登記工作情況,收集、整理相關資料,編制《羅城仫佬族自治縣農村不動產確權登記發證工作實施方案》及經費預算,落實工作經費,召開動員會,進行宣傳發動。

          (二)全面實施階段(2021年8月至2021年11月)。進村入戶全面開展權屬調查、不動產測量、權籍調查,對調查結果進行公示,建立羅城仫佬族自治縣不動產權籍調查數據庫和管理系統,滿足不動產權籍調查的信息共享和成果應用。

          (三)成果匯交及驗收階段(2021年12月底前)。經自治縣自然資源局組織第三方質檢單位驗收合格的權籍調查成果向廣西壯族自治區自然資源信息中心匯交,由廣西壯族自治區自然資源信息中心統一檢查合格后進行入庫。

          六、保障措施

          (一)加強組織領導。

          為加強對農村不動產確權登記工作的組織領導,明確各鄉鎮各部門的工作職責,成立羅城仫佬族自治縣農村不動產確權登記工作領導小組,成員名單如下:

          組 長:張良洪 縣委常委、縣人民政府副縣長提名人選

          副組長:覃羅軍 縣人民政府辦公室副主任

          ??????覃敬東 縣自然資源局局長

          ??????梁衛平 縣農業農村局局長

          成 ?員:唐季禮 縣公安局副局長

          ??????吳祥宏 縣民政局副局長

          ??????王素珍 縣司法局副局長

          ??????吳??恒 縣財政局副局長

          ??????羅靜秋 縣自然資源局副局長、縣不動產登記局局長

          ??????唐 ?誠 縣住房城鄉建設局副局長

          各鄉(鎮)人民政府鄉(鎮)長

          領導小組負責研究解決全縣農村不動產確權登記發證工作中遇到的重大問題;研究、制訂、解釋相關法律法規和規章制度。辦公室設在縣自然資源局,羅靜秋同志任辦公室主任。領導小組辦公室不刻制印章,由縣自然資源局代章,該項工作結束后,領導小組及其辦公室自行撤銷。領導小組各成員單位工作職責如下:

          1.縣自然資源局。負責做好調查準備工作,通過采購落實外業調查隊伍;組織建設全縣農村不動產確權登記數據庫;指導、督促各鄉鎮各部門配合開展農村不動產確權登記發證中資格認定等相關工作;督促調查隊伍對登記成果進行自檢、初檢、組織登記成果驗收和匯交工作。

          2.縣農業農村局。配合做好農村不動產確權登記工作,指導解決宅基地分配、使用、流轉、用地批準標準,違法用地查處以及農民集體經濟組織成員認定等相關工作。

          3.縣公安局。負責提供農村居民戶籍信息,出具家庭成員證明、注銷戶口證明等;落實農村戶籍分戶條件;及時處理違反治安管理行為。

          4.縣民政局。負責核查和提供農村房屋等建筑物、構筑物權利人婚姻狀況等信息。

          5.縣司法局。負責繼承、分家析產法律文書的指導,通過人民調解方式協助解決糾紛。

          6.外財政局。負責將該項工作經費列入財政預算,協助自然資源局招標采購縣業調查隊伍;對經費使用情況進行監督。

          7.縣住房和城鄉建設局。負責做好涉及房屋建設、風貌建設及竣工驗收指導工作。

          8.各鄉鎮人民政府。負責組織開展本轄區內農村不動產確權登記各項工作;負責轄內農村不動產確權登記發證相關信訪接待、糾紛調處、維穩工作。

          (二)落實經費保障。

          按照《廣西壯族自治區關于進一步做好農村不動產確權登記工作的通知》(桂自然資發〔2019〕57號)文件精神,農村不動產確權登記工作經費納入縣財政預算,確保經費保障到位。同時,加強對農村不動產確權登記工作專項經費的管理和監督,切實做到??顚S?。

          (三)做好宣傳工作。

          通過召開動員會、標語、橫幅、展板、宣傳欄、宣傳單、宣傳小冊子、短信以及報紙、電視、網絡等多種形式,向社會宣傳農村不動產確權登記發證的法律地位和現實意義,營造良好的社會輿論氛圍,引導廣大農民廣泛參與農村房地一體登記工作。

          (四)加強信息報送和督促指導。

          建立工作月報制度,各鄉(鎮)每月向領導小組辦公室上報工作進度及存在問題,領導小組辦公室及時通報工作進展情況,針對存在問題進行督促指導,保證全縣農村不動產登記工作穩步推進。

          公開方式:主動公開

          羅城仫佬族自治縣人民政府辦公室??2021年7月29日印發


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