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          發文單位:羅城仫佬族自治縣人民政府成文日期:2021年03月12日
          標  題:羅城仫佬族自治縣人民政府關于印發羅城仫佬族自治縣2021年財政性資金管理辦法的通知(羅政發〔2021〕2號)
          發文字號:羅政發〔2021〕2號發布日期:2021年03月12日

          羅城仫佬族自治縣人民政府關于印發羅城仫佬族自治縣2021年財政性資金管理辦法的通知(羅政發〔2021〕2號)

          2021-03-12 11:05     來源:羅城仫佬族自治縣人民政府
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          各鄉鎮人民政府,縣直各單位:

          《羅城仫佬族自治縣2021年財政性資金管理辦法》已經自治縣九屆人民政府第85次常務會審議通過,并經自治縣九屆縣委常委會第138次會議審定,現印發給你們,請認真貫徹執行。

          羅城仫佬族自治縣人民政府????

          2021年3月12日?????????

          羅城仫佬族自治縣2021年財政性資金管理辦法

          第一章 ??總 ?則

          第一條??為進一步規范我縣財政性資金管理,明確管理職責,增強資金使用約束力和透明度,確保財政性資金安全高效運行,提高資金使用效益,根據《預算法》《會計法》《政府采購法》《行政單位財務規則》《事業單位財務規則》和《廣西壯族自治區預算監督條例》等有關法律法規規定,結合我縣實際,制定本辦法。

          第二條??本辦法適用于國庫資金及各財政專戶下屬財政性資金的審批撥付管理:

          1.一般公共財政預算資金(含非稅收入);

          2.政府性基金;

          3.上級轉移支付補助資金;

          4.債券資金;

          5.捐贈資金;

          6.其它財政性資金。

          第三條??財政預算資金管理應堅持以下原則:

          1.堅持科學公正、公開透明原則。要符合國家有關方針政策,符合地方經濟發展和公共財政的要求,提高財政性資金使用的透明度。

          2.堅持量入為出、統籌安排原則。優先確保全縣干部職工工資的正常發放,黨政群機關、事業單位的正常運轉和自治縣民生、重點項目的資金需要,然后再考慮安排其他支出。

          3.堅持明確職責、嚴格審批原則。嚴格按照權限和程序審批,不允許越權超范圍審批。

          4.堅持規范運作、嚴格監管原則。嚴格按規定的用途、范圍和程序使用財政性資金,切實加強對財政性資金的監督檢查,確保資金安全運行。

          5.堅持預算績效管理原則。遵循“誰使用、誰負責,誰申請資金,誰編制目標”的原則,資金使用單位必須按規定編制資金使用績效目標報送縣財政部門審核,并按照財政科學化、精細化管理要求,強化預算支出責任和效率,統籌規劃,以改進預算管理、優化政府財政資源配置、節約成本、提升公共產品質量和公共服務水平為目的的政府理財方式,推動建立“花錢必問效、無效必問責”的績效管理機制,切實承擔資金使用單位的主體責任,提高財政項目資金配置和使用效益,確保資金高效使用。

          6.堅持勤儉節約、壓縮一般性支出原則。優先保障“?;久裆?、保工資、保運轉”支出,除上級轉移支付資金、據實結算的項目資金、應急類和預留配套上級項目資金支出外,原則上2021年各單位“三公”經費及一般性支出要在年初預算的基礎上進行壓減。

          第二章 ?財政性資金的管理及審批

          第四條??預算單位應按照勤儉節約的原則,科學合理使用財政性資金。預算單位應當加強對財政性資金的管理,嚴格執行預算和財政管理制度,不得擅自擴大支出范圍、提高開支標準,嚴格按照預算規定的支出用途使用資金,不得隨意調整或變更,不得截留、擠占、挪用專項資金。預算單位應建立健全財務制度及會計核算體系,按照標準考核、監督,提高資金使用效益,切實維護預算的嚴肅性。

          第五條 ?強化預算執行管理。財政部門批復下達各單位的部門預算,是預算單位年度財務收支活動的法定依據,除遇到自然災害、突發事件或上級出臺新政策對預算有較大調整外,原則上9月底前不追加預算。

          第六條 ?縣本級財政資金的管理和撥付審批。

          (一)縣本級財力預算安排到單位及項目的資金撥付。各預算單位應按照預算執行進度及均衡性要求,合理規劃和分配預算資金支出,其中:

          1.基本支出。一是統發工資。全縣所有納入工資統發管理的單位須按月審核本單位工資發放表,并經單位領導簽字認可,于每月5日前將當月工資報財政部門審核,據以撥付。單位領導對本單位工資發放真實性負全責,凡存在吃“空餉”人員而隱瞞不報的,除責成單位追回多領取的工資外,還將按相關規定追究單位有關人員的責任。二是非統發工資。各單位聘請人員中,經縣政府批準聘請并安排預算的人員,由各單位按月向縣財政申請撥付工資;單位自行聘請的人員,經費自理;其他年初預算安排的人員經費,由相關單位按月向縣財政申請撥付工資經費;村干部績效考核獎勵經組織部每年年底考核審定后由縣財政撥款,鄉鎮人民政府發放。三是定額公用經費。單位包干公用經費由縣財政局按時間進度撥款。公用經費全年超支不補,結余在年度終了時收回總預算。

          2.工作經費及業務費。各預算單位每月5日前將當月的用款計劃報送縣財政局,由縣財政局按相關規定審批后據實撥款。

          3.補助類及工程類項目資金??h本級財力預算安排的補助類及工程類項目在項目實施后,項目實施單位根據項目實施進度及項目資金核算的有關規定申請資金,按項目資金性質填制《羅城仫佬族自治縣財政性資金(非基建類項目)撥付審批表》(附件3)或《羅城仫佬族自治縣財政性資金(基建類項目)撥付審批表》(附件4)〔下放鄉鎮實施的項目對應填寫《羅城仫佬族自治縣下放鄉鎮實施項目資金撥付審批表》(附件5)〕。具體審批權限為:單次申請撥付金額30萬元以下的,由財政局按相關規定直接審核撥付;單次申請撥付金額30萬元(含)以上,500萬元以下的,由財政局初審,報分管(聯系)縣領導審批后財政局據實撥付;單次申請撥付金額500萬元(含)以上,由財政局初審,報分管(聯系)縣領導、分管財政副縣長審核,縣長審批后財政局據實撥付。

          (二)縣本級財力預算未安排到具體項目的資金安排(含預備費)。使用預算未分配資金的,由用款單位提出申請,說明支出的理由、金額及預計使用時限,由分管(聯系)縣領導召集相關部門研究提出審核意見或者由縣財政局提出初審意見,按規定報批,具體規定為:單次申請資金額度在5萬元以下的,由縣長或縣長委托分管副縣長簽批;資金額度在5萬元(含)以上100萬元以下的,由分管(聯系)縣領導、分管財政副縣長分別審核后,縣長簽批;資金額度100萬元(含)以上500萬元以下的,由分管(聯系)縣領導審核,縣政府常務會審定后,財政部門按會議紀要或批復下達指標;資金額度500萬元(含)以上2,000萬元以下的,由分管(聯系)縣領導審核,縣政府常務會審定后,向縣委常委會報告,財政部門按會議紀要或批復下達指標;資金額度2,000萬元(含)以上的,由分管(聯系)縣領導審核,縣政府常務會審議通過,報縣委常委會審定后,財政部門按會議紀要或批復下達指標。經費指標下達后,項目實施單位根據項目實施進度及項目資金核算的有關規定申請資金,撥付按本辦法第六條第(一)款第三項規定執行。

          特殊情況急需撥付的資金,原則上可由縣領導組織召開協調會,縣長簽批后先行撥付,待召開縣政府常務會時再通報。

          (三)追加預算經費。因年初不可預見因素,部門支出未列預算,但是根據實際需要必須在年度預算執行中開支的,首先從預算安排到本部門的其他資金中調劑解決(書面報縣財政局審核、縣人民政府審批,年底確實缺口時再予增加預算)。本部門經費確實無法調劑安排的,優先使用預算預留資金解決,預留資金使用完畢后,在有新增財力的情況下,追加預算的審批按本辦法第六條第(二)款規定執行。預算追加按本辦法第六條第(二)款規定完成審批程序后,一年兩次報人大常委會備案。

          增人增資經費由縣財政局依據人事部門核定出具的《機關、事業單位工作人員增加工資通知書》直接追加撥付。

          (四)盤活當年本級預算資金。10月底,由財政部門全面清理當年本級預算安排的項目支出,對當年確實無法支出或支出進度較慢(執行進度在50%以下)的項目資金,及時調整用于黨委和政府確定的其他急需的支出或收回總預算(調整、收回部分或全部項目資金),在編制當年預算調整方案時一并報送縣人大常委會審批。

          第七條??上級轉移支付補助資金的管理和撥付審批。

          (一)已經指定用途及項目實施部門的資金。財政部門在收到上級資金文件后5個工作日內按規定將上級資金文件轉發到項目實施單位。項目實施單位收到財政部門轉發的資金文件后5個工作日內向財政部門申請下達該專項資金計劃,填寫《羅城仫佬族自治縣項目資金計劃下達申請審批表》(附件2),經審批后縣財政局將該專項資金計劃一次性下達到項目實施單位。項目實施單位按照項目實施進度及項目資金核算的有關規定進行資金支付、核算時,按項目資金性質填制《羅城仫佬族自治縣財政性資金(非基建類項目)撥付審批表》(附件3)或《羅城仫佬族自治縣財政性資金(基建類項目)撥付審批表》(附件4)〔下放鄉鎮實施的項目對應填寫《羅城仫佬族自治縣下放鄉鎮實施項目資金撥付審批表》(附件5)〕,撥付審批按本辦法第六條第(一)款第三項規定執行。上級專項用途資金另有專門撥付管理辦法的依照專項管理辦法執行。

          (二)切塊資金及尚未指定用途和實施部門的資金。由資金主管部門商財政部門根據上級下達的資金額度、上級相關政策和補助標準,結合我縣的政策措施,在上級專項資金下達之日起,20個工作日內擬定資金的使用分配方案。使用分配方案要具體到項目的實施部門、建設任務、建設地點、補助標準、資金規模、籌資方式、績效目標、時間進度等,報縣人民政府常務會或縣領導組織召開的小組會審定。大額資金安排方案(3,000萬元及以上)報縣委審定。審定后的項目資金,縣財政局于5個工作日內將指標下達到項目實施單位,根據部門的請款審核撥付,資金審批按本辦法第六條第(一)款第三項規定執行。

          第八條??政府性基金支出管理及審批??h本級收取的政府性基金,每年年初由縣財政局編制政府性基金收支預算,按規定程序報縣人民代表大會批準?;鹬С霭凑铡跋仁蘸笾А钡脑瓌t辦理,基金收入必須上繳國庫,實行統一核算和管理,不得坐收坐支?;鸬闹С?,由單位按該基金的規定用途和支出標準編制計劃,報財政部門審批后根據核定的支出預算和入庫進度撥付。單位使用基金時,嚴格按規定的開支范圍與開支標準使用,不得擅自改變支出用途。納入年初預算的基金支出審批按本辦法第六條第(一)款規定執行;年度中追加基金支出的審批按本辦法第六條第(二)款規定執行。

          第九條??捐贈資金支出管理及審批。捐贈資金的使用原則、使用范圍、使用管理按照《羅城仫佬族自治縣社會幫扶資金使用管理辦法》(羅辦發〔2016〕17號)的規定執行,資金支付審批表及審批權限、程序按本辦法規定執行。

          第十條??地方政府債券資金支出管理及審批。

          (一)地方政府債券資金使用要求。根據自治區相關文件規定,地方政府債券資金必須在當年內全部形成實際支出(支出進度達100%),因此,各相關部門在申報使用政府債券資金時,務必要做好項目的預算審核及支出規劃,只能申報在當年能全部形成實際支出的資本性建設支出金額,不能在債券資金中預留項目質保金。債券資金支出進度納入相關單位當年績效考核范圍。

          (二)地方政府債券資金撥付審批程序。地方政府債券資金使用方案經縣委、縣人民政府審定后,由項目責任單位及時組織實施。在編制預算調整方案時,經縣人民政府同意后報縣人大常委會審批。政府債券資金支出的審批,按本辦法第七條第(一)款規定執行。

          第三章 ?結轉結余資金管理及審批

          第十一條??結轉結余資金的處理規定。

          所有結余資金一律收回總預算統籌安排,包括當年結余的資金和累計結余的資金。其中:政府性基金結余調入一般公共預算補充預算穩定調節基金或平衡預算;已列支的一般公共預算結余收回總預算統籌使用;未列支的一般公共預算結余收回平衡預算或補充預算穩定調節基金。

          經財政部門審核予以結轉的資金,原則上要求在結轉當年的10月底前支出完畢,且需按原規定用途使用。部門確需調整結轉資金用途的,屬本級財政預算安排的資金,需按規定程序報縣財政局審核、縣人民政府審批;屬上級轉移支付資金,需按規定程序報上級有關部門審批。結轉超過規定時間的,按下列規定處理:

          一般公共預算結轉資金,屬本級財政預算安排的資金,除指定專項用途的專項收入外,原則上不予結轉;屬上級轉移支付資金,結轉不得超過兩年。超過以上規定的,收回總預算。

          政府性基金預算結轉資金,本級政府性基金原則上不予結轉;專項轉移支付結轉資金,除另有規定外,結轉不得超過兩年。超過兩年的,全部收回總預算。

          對于以上因結轉超過時間規定被收回的資金,屬本級財政安排的資金,原則上不安排原渠道使用;屬上級轉移支付資金,因項目仍需實施確需原渠道安排使用的,原則上由項目實施單位在項目完工并完成審計結算后書面向縣人民政府申請,審批按本辦法第六條第(二)款規定執行。

          第四章 ?非稅收入資金支出管理及審批

          第十二條??非稅收入資金支出由財政部門列入綜合預算。非稅收入的撥付,由縣財政局提出意見,報縣人民政府審批,按本辦法第六條執行。

          第五章 ?其他管理事項

          第十三條 ?加快項目支出及提高預算執行均衡性。各預算單位支出納入全縣績效考評范圍,各單位在收到財政部門預算批復或下達的資金文件后要及時按照相關規定組織實施,縣委督查室、縣政府督查室及財政部門定期對各單位支出進度進行督查和通報。支出進度直接與年度績效獎勵資金掛鉤。

          第十四條 ?各預算單位要加強對現金的管理,堅持使用公務卡進行結算,對不屬于現金結算范圍的,嚴禁現金支付。

          第十五條 ?加強差旅費開支管理。差旅費管理按《關于印發羅城仫佬族自治縣黨政機關差旅費管理辦法的通知》(羅財字〔2014〕20號)及《羅城仫佬族自治縣財政局關于調整自治縣黨政機關差旅費標準等有關事項的通知》(羅財字〔2018〕1號)的規定執行。

          第十六條??各項資金用于購置政府采購范圍物品和按規定需招投標的建設工程項目,必須辦理政府采購和招投標相關手續。建設工程竣工資金結算還要根據有關規定,由審計部門或有資質的中介機構出具決(結)算審計報告。

          第十七條??預算年度開始后,在本級人民代表大會批準預算草案前,可安排下列支出:上年度結轉的項目支出;參照上年同期的預算支出數額安排必須支出的本年度部門基本支出、項目支出;法律規定必須履行支付義務的支出,以及用于自然災害等突發事件處理的支出。

          第六章 各部門管理職責

          第十八條??用款單位應當對本部門管理的財政性資金履行下列職責:(一)建立健全內部財務管理制度;設立資金績效目標,制定管理流程,明確責任主體,規范和強化資金管理; (二)執行已經批復的財政性資金支出預算,監督資金的使用;(三)按績效目標對資金實施績效進行自評價;(四)對財政性資金進行財務管理和會計核算,按規定向縣級財政部門報送賬務報表和資金執行情況;(五)為優化資金審核撥付流程,各項目用款單位須對本單位提供的請款材料及所附資料的真實性、合法性負全責;(六)法律、法規、規章規定的其他職責。

          第十九條??財政部門應當履行以下財政性資金管理職責:(一)負責財政性資金的宏觀管理和政策的研究制定,會同審計部門和用款部門建立健全財政性資金具體管理制度;(二)組織財政性資金支出預算的編制和執行;(三)組織開展績效管理工作,實施績效再評價;(四)監督管理財政性資金支出活動,財政部門會同審計、監察機關每季度不定期對財政性資金支出情況進行抽查;(五)法律、法規、規章規定的其他職責。

          第二十條??審計、監察機關應當按照各自職責負責對財政性資金的支出管理活動進行審計、監督,并將審計、監督情況和違反財經法律、法規、規章以及政策等問題向縣人民政府報告,并依據相關法律、法規對違反相關規定的行為作出處理。

          第七章 ?附 ?則

          第二十一條??本辦法自印發之日起執行,原有規定與本辦法不相符的,按本辦法執行?!读_城仫佬族自治縣2020年財政性資金管理辦法》(羅政發〔2020〕5號)同時廢止。上級文件另有規定的,從其規定。

          第二十二條??本辦法由縣財政局、縣審計局負責解釋。

          附件:1.羅城仫佬族自治縣??????月本級預算安排資金(非基建類)撥付申請表

          ?????2.羅城仫佬族自治縣項目資金計劃下達申請審批表

          ?????3.羅城仫佬族自治縣財政性資金(非基建類項目)撥付審批表

          ?????4.羅城仫佬族自治縣財政性資金(基建類項目)撥付審批表

          ?????5.羅城仫佬族自治縣下放鄉鎮實施項目資金撥付審批表


          公開方式:主動公開

          抄 送:自治縣黨委辦,自治縣人大辦,自治縣政協辦。

          羅城仫佬族自治縣人民政府辦公室? ? ? ? ? 2021年4月29日印發

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