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          關于羅城仫佬族自治縣實現教育脫貧攻堅控輟保學成果同鄉村振興有效銜接的實施方案(羅政辦發〔2021〕57號)的政策解讀

          2021-07-31 10:10     來源:羅城仫佬族自治縣人民政府辦公室
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          2021年7月30日,縣人民政府印發了《羅城仫佬族自治縣實現教育脫貧攻堅控輟保學成果同鄉村振興有效銜接的實施方案》(羅政辦發〔2021〕57號),以下簡稱《實施方案》),現就有關政策解讀如下。

          一、《實施方案》的出臺背景

          為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記關于教育、扶貧工作、“三農”工作的重要論述,落實中央和自治區黨委關于實施鄉村振興戰略的決策部署,實現鞏固拓展教育脫貧攻堅控輟保學成果同鄉村振興有效銜接,持續保持脫貧戶適齡兒童少年失學輟學動態“清零”成效,結合我縣實際,特制定本實施方案。

          二、出臺《實施方案》的依據

          1.根據《義務教育法》第四條 凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年,不分性別、民族、種族、家庭財產狀況、宗教信仰等,依法享有平等接受義務教育的權利,并履行接受義務教育的義務。

          第五條 各級人民政府及其有關部門應當履行本法規定的各項職責,保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利。適齡兒童、少年的父母或者其他法定監護人應當依法保證其按時入學接受并完成義務教育。

          第十一條 凡年滿六周歲的兒童,其父母或者其他法定監護人應當送其入學接受并完成義務教育;條件不具備的地區的兒童,可以推遲到七周歲。

          第十三條 縣級人民政府教育行政部門和鄉鎮人民政府組織和督促適齡兒童、少年入學,幫助解決適齡兒童、少年接受義務教育的困難,采取措施防止適齡兒童、少年輟學。

          第十四條 禁止用人單位招用應當接受義務教育的適齡兒童、少年。

          2.根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于建立健全長效機制進一步加強和改進控輟保學工作的通知》(桂政辦電〔2019〕88號)《自治區教育廳關于進一步做好失學輟學兒童勸返復學工作的通知》(桂教基教〔2019〕19號)等文件精神,各級人民政府特別是縣級人民政府要認真履行控輟保學主體責任,全面負責區域內義務教育控輟保學工作,按照“雙線四包、一線超前、兩線互動、法不缺位”的要求,制定政策措施,統籌協調各部門履行職責,健全目標責任制,層層簽訂責任書,組織和督促適齡兒童少年入學,幫助他們解決接受義務教育的困難,采取措施防止適齡兒童少年失學輟學,確保實現控輟保學目標。要充分發揮各級義務教育鞏固提高工作聯席會議制度的作用,進一步明確各有關部門和學校、村委(社區)家庭的職責,把控制學生流失、輟學工作目標層層分解到具體單位和個人,加強依法治教,依法控輟的工作力度,形成齊抓共管的“控輟保學”工作格局。

          3.根據《自治區教育廳關于實現鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施方案》(桂教規范〔2021〕6號)要求,當前要將鞏固拓展教育脫貧攻堅成果擺在突出位置,保持教育扶貧政策總體穩定,全方位對接農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制,促進振興鄉村教育和教育振興鄉村工作的良性循環,全面推進鄉村振興戰略。鞏固拓展義務教育控輟保學成果,進一步完善義務教育控輟保學工作機制,持續落實各級政府和各有關部門、學校、村委“雙線四包”和聯控聯保責任。健全數據對比機制,精準摸排輟學學生,加強對學生失學輟學情況監測,納入臺賬動態管理。健全定期專項行動機制,在每學期開學前后集中開展控輟保學專項行動,嚴防輟學新增和反復反彈,持續保持控輟保學動態“清零”成效。健全依法控輟治理機制,完善用法律手段做好勸返復學的工作舉措。健全教學質量保障機制,深化教育教學改革,不斷提高鄉村教育教學質量。

          三、《實施方案》的目標任務

          貫徹落實中央和自治區部署,在2020年脫貧攻堅目標任務完成后,從解決建檔立卡貧困戶人口“義務教育有保障”為重點轉向鞏固拓展教育脫貧攻堅成果和全面促進鄉村教育振興。到2025年,實現鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。壓實各級相關部門控輟保學工作,進一步健全聯控聯保工作機制,扎實做好控輟保學工作,嚴防輟學新增和反彈,確保除身體原因不具備學習條件外脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學。依法保證每一位適齡兒童少年均能接受九年義務教育。

          四、方法措施

          (一)進一步完善控輟保學工作機制,嚴防輟學新增和反彈

          1.進一步完善控輟保學動態監測機制,加強控輟保學臺帳管理

          2.進一步完善控輟保學重點對象監控制度

          3.進一步完善輟學報告制度

          4.進一步完善行政和司法督促復學制度

          5.進一步健全控輟保學定期專項行動機制

          6.進一步完善復學學生安置機制

          (二)持續壓實控輟保學工作責任

          持續強化控輟保學“雙線四包”工作體系和“三級聯動”防護網絡。落實適齡兒童少年失學輟學動態監測機制、重點對象監測制度、輟學報告制度,部門聯防聯保工作機制、行政司法督促復學機制、定期專項行動機制、復學安置機制。建立適齡兒童少年入學登記臺賬和輟學銷案臺賬,落實依法勸返制度,認真研究分析學生的失學輟學原因,做好勸返復學工作,切實做到“一校一冊、一生一案”。

          教育行政部門和義務教育學校要切實擔起義務教育控輟保學工作的牽頭責任,落實義務教育入學、復學、保學、勸返基本制度,要將控輟保學作為教育工作的重要任務,列入學校、校長、班主任、教師年度考核內容,全面落實壓實控掇保學“雙線四包”責任制。鄉村振興部門要將控輟保學工作作為鄉村振興的重要任務,要求幫扶聯系干部積極開展控輟保學勸返工作,如有失學輟學情況及時上報,匯總后反饋給當地政府和教育局,切實推動控輟保學工作落實到實處??剌z保學聯席會議成員單位要各司其職,落實聯控聯保責任,共同做好控輟保學中聯控聯保工作,發揮各部門在控輟保學中的作用。

          (三)拓展義務教育學校建設成果,提高教育教學質量,從源頭上消除學生輟學念頭。

          一是統籌義務教育學校布局結構調整工作,堅持因地制宜,合理撤并一批規模過小的學校,保留并辦好必要的鄉村小規模學校和教學點,促進學校布局建設與人口流動趨勢相協調。二是加強義務教育學校管理水平。落實國家課程標準,開齊開足英語、音樂、體育、美術、勞動等課程,合理安排學生在校學習時間、體育鍛煉時間、逐步在全縣義務教育學校開展課后服務業務,切實減輕學生過重的課業負擔。加強中小學心理健康教育,幫助學生認識自我、學會學習、人際交往、情緒調適。積極有效預防校園欺凌和暴力,營造平安和諧校園。進一步優化鄉村教師隊伍結構,完善義務教育教師待遇保障機制,持續增強教師職業吸引力,促使農村學校教師安心從教。

            精準資助家庭經濟困難學生,實施農村義務教育學生營養改善計劃,確保無學生因貧失學輟學。

          不斷優化學生資助管理信息系統功能,加強與民政、鄉村振興等部門的數據比對和信息共享,提升精準資助水平。進一步完善義務教育階段學生資助體系,健全應助盡助救助機制。完善學生營養改善計劃,改善農村學生營養健康狀況。動員鼓勵社會團體、個人捐資助學,幫助家庭經濟困難學生順利完成義務教育。確保全縣義務教育階段學生沒有因貧失學輟學。

          (五)健全關愛教育機制,確保教育公平

          團縣委、婦聯、學校及社區聯合建立學生關愛體系,將農村留守兒童、殘疾兒童、困境兒童、易地扶貧搬遷學生、問題學生群體等納入重點關愛群體。建立健全鄉鎮、村(社區)、家、校協同育人機制,促進全面構建“家庭盡責、源頭預防、政府主導、社會參與”的關愛體系,幫助農村兒童身心健康發展。對于殘疾兒童少年,過入讀特殊教育學校、隨班就讀普通中小學、送教上門、醫教結合等方式,解決接受義務教育問題,確保教育公平。

          五、制度保障

          (一)強化組織領導。成立以縣人民政府主要領導為組長,縣人民政府分管領導為副組長,成員由縣政府辦、教育、人力資源和社會保障、公安、市場監管、民政、司法、市政、文化、團縣委、婦聯、殘聯等部門及各鄉鎮人民政府主要領導組成的自治縣義務教育“控輟保學”工作的領導小組。全面加強對控輟保學工作的領導,統籌安排和協調指揮。

          (二)強化責任落實。各鄉鎮政府要認真履行保障適齡兒童少年接受義務教育的法定職責、全面負責轄區義務教育控輟保學工作,健全控輟保學目標責任制、落實控輟保學“雙線四包”工作責任,完善政策措施做到領導到位、人員到位、責任到位、措施到位。各相關部門要落實好“一線超前、兩線互動、法不缺位”工作要求。

          (三)強化考核督導??h人民政府將把控輟保學工作納入鄉鎮年度目標任務考核的重要內容,并作為縣政府的重點督查辦理事項。各鄉鎮也要結合轄區教育實際情況,建立控輟保學獎懲制度,層層傳導壓力,壓實工作責任,形成鄉、村 、屯(組)各級 積極參與的工作態勢。

          (四)強化輿論引導。各鄉鎮、各部門和各學校要加大對相關法律法規的宣傳力度,推動形成各部門相互協作,家庭、學校、社會同促進密切配合的保障體系,共同促進青少年德智體美勞全面發展。

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